1978年新一届国务院领导同志分工简析

中华人民共和国第五届全国人民代表大会第一次会议于1978年2月在北京举行。大会决定了新一届国务院领导成员，华国锋为总理，邓小平、李先念、徐向前、纪登奎、余秋里、陈锡联、耿飚、陈永贵、方毅、王震、谷牧、康世恩、陈慕华等13人副总理。

图：华国锋（1921-2008年）

1978年3月10日，华国锋主持召开国务院第一次全体会议，宣布国务院领导同志的分工如下：

华国锋，领导国务院全面工作。邓小平，协助总理领导国务院全面工作，管理外交、科学、教育。李先念，主管国务院日常工作，管理外交、经济。徐向前，主管国防部，参与国务院重大问题的决定。纪登奎，管理国务院日常工作，主管农林、公安、民政、国务院政工小组。余秋里，管理国务院日常工作，主管计划、工业、交通、财贸。陈锡联，主管体委。耿飚，管理外交。陈永贵，管理农林和水利。方毅，管理科学、教育。王震，主管国防工业办公室。谷牧，主管基本建设，管理工业、交通。康世恩，主管经委，管理工业、交通。陈慕华，主管外经、卫生和计划生育，参与管理其他外事工作。

李先念、纪登奎、余秋里为国务院常务副总理，以李先念为主。邓小平、李先念、耿飚、陈慕华管理外交，以李先念为主，重大问题先与小平商量，然后请示华国锋、党中央。纪登奎、陈永贵管理农林，以纪登奎为主。余秋里、谷牧、康世恩管理计划、工业、交通，以余秋里为主。

图：邓小平（1904-1997年）

邓小平是排名第一的副总理，协助华国锋领导国务院的全面工作。但邓小平具体主管的科学和教育工作并不是国务院最重要的工作，那他为什么要主管科学和教育工作呢？文革结束后，面对恢复国民经济，建设社会主义现代化强国的历史任务，邓小平主动向中央提出分管科学和教育工作，并表示自己愿意给科技人员当后勤部长，这充分反映了他作为革命家、战略家的远见卓识。

图：李先念（1909-1992年）

李先念是主管国务院日常工作的副总理，负责处理具体工作。李先念自1954年一届全国人大以来，是历届国务院的副总理，同时兼财政部长。他是担任国务院副总理时间最长的人。李先念长期负责国家经济工作，是周恩来、陈云领导经济工作的主要助手。文革中，在极端困难的情况下，他协助周恩来在制止武斗、稳定生产、开展外贸等方面做了大量艰苦细致的工作，尽可能减少了文革对国民经济造成的损失。同时，他还参与领导了外交工作。

图：徐向前（1901-1990年）

徐向前是首次在国务院任职，此时已经77岁了，是年龄最大的副总理，同时兼任国防部长。在13位副总理中，他与邓小平的资历、贡献和威望是最高的。作为德高望重的开国元勋，他参与国务院重大问题的决策，以便充分发挥他高超的智慧和丰富的领导经验。

图：纪登奎（1923-1988年）

毛主席把比他小30岁的纪登奎称为“老朋友”，充分体现了毛主席对他非常信任。他主管的政法、公安工作以前是华国锋负责的领域。纪登奎在文革中犯有错误，1980年在中共十一届五中全会上辞职。

图：余秋里（1914-1999年）

余秋里是著名的独臂将军，是唯一担任过国务院副总理的开国中将。他不仅是人民解放军卓越的政治工作领导者，也是我国经济工作的杰出领导人。这是他第二次担任副总理。他在组织大庆石油会战、发展我国石油工业中作出了重要贡献，毛主席称他是“帅才”，深得主席赏识和器重。1964年，余秋里担任国家计划委员会副主任，协助李富春工作，后担任主任，主持制定过五年国民经济计划，受到广泛好评。余秋里长期负责国民经济计划和工业等工作，这次继续主管计划、工业、交通工作。

图：陈锡联（1915-1999年）

陈锡联是著名的开国上将，革命战争年代是刘邓大军的一员虎将，被指战员亲切地称为“军中赵子龙”。他是毛主席晚年最为器重的高级将领之一，曾一度主持过中央军委的工作。这是他第二次担任副总理，军事与体育工作联系比较紧密，所以继续主管国家体育运动委员会。与上次相比，他不再分管国防工业工作，由王震主管。他当时担任中央军委常委兼北京军区司令员，工作重心在军队。

图：耿飚（1909-2000年）

耿飚在革命战争年代是大名鼎鼎的“杨罗耿”兵团的参谋长。建国后，耿飚奉中央命令离开军队领导岗位到外交战线工作。以他的革命资历和贡献，如果不离开军队，1955年可以被授予上将。耿飚出任过驻外大使，担任过中央联络部部长，有丰富的外交领导工作经验，是外交战线的重要领导人。他在粉碎江青集团中作出了重要贡献，受到华国锋、叶剑英的充分肯定，1977年在中共十一届一中全会上当选为中央政治局委员。后来，他又重返军队工作，担任中央军委秘书长，1981年接替徐向前担任国防部长，是共和国历史上唯一没有军衔的国防部长。

图：陈永贵（1914-1986年）

陈永贵是全国著名的劳动模范。他创造的大寨经验是当时全国农业战线学习的榜样。他当了副总理后，依然心系农民，保持艰苦奋斗的作风。有人建议他把户口转到北京，被他断然拒绝了。农业是他擅长的领域，所以由他负责。1980年，陈永贵辞职后，在一家农场当顾问，继续与农业打交道。

图：方毅（1914-1997年）

方毅是我国对外经济、科学技术战线的重要领导人。1977年，方毅担任中国科学院党组书记、副院长，院长是郭沫若。由于郭沫若年事已高，中科院的工作由他负责主持。在当年8月，方毅筹备召了全国科学和教育工作座谈会，认真听取了科学和教育工作者的意见。邓小平参加了这次座谈会，对科学教育战线的拨乱反正起了重大推动作用。因此，他在国务院中主管科学和教育工作。

图：王震（1908-1993年）

王震是功勋卓著的开国上将。他是第二次担任副总理。抗战时期，他领导的南泥湾大生产运动闻名全国。建国后，他担任过铁道部长、农垦部长等职。他领导我国农垦事业从无到有，从小到大，成为社会主义农业的一支重要力量。王震既是将军，又有长期领导农垦工作的经验，因此，他主管国防工业是非常合适的。

图：谷牧（1914-2009年）

谷牧是第二次担任副总理，是国家基本建设委员会主任。他是我国经济工作的杰出领导人。他从1954年开始，历任国家建设委员会副主任，国家经济委员会副主任，国家基本建设委员会主任等职。在文革最艰难的时候，他不忘国家建设，全力协助总理管理工业交通和基本建设工作。这次分工，他继续主管国家基本建设工作。

图：康世恩（1915-1995年）

康世恩是新中国石油工业重要的开拓者之一。他参与领导了大庆石油大会战，为我国实现石油自给作出了重要贡献。以后又组织指挥了胜利、大港、辽河等石油会战，创建了许多石油工业基地。由于石油工业是重要的经济工作，所以他主管国家经济委员会。

图：陈慕华（1921-2011年）

陈慕华是唯一的女性副总理。她是我国经济工作和妇女儿童工作的杰出领导人。文革中，她担任对外经济联络部部长。她坚决执行中央对外经济工作的方针和政策，以经济促外交，努力争取第三世界国家的理解和支持，为打破帝国主义的经济和外交封锁，促进我国外交工作的发展和国际地位的提高作出了重要贡献。这次分工，他继续主管外经工作。卫生和计划生育以前是吴桂贤主管的工作，但吴桂贤在这次大会上没有被任命为副总理，所以由陈慕华主管。